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中共雨山区委办公室 雨山区人民政府办公室 关于印发《雨山区农村人居环境整治三年行动实施方案》的通知
浏览次数:2178信息来源: 区委办、区政府办发布时间:2019-02-02 15:33 视力保护色:    字体【

各乡镇党委和人民政府,各街道党工委和办事处,区直各部门,有关单位:

经区委、区政府同意,现将《雨山区农村人居环境整治三年行动实施方案》印发给你们,请认真组织实施。

 

 

 

                                              中共雨山区委办公室    雨山区人民政府办公室

                                                          2019年1月10日

 

雨山区农村人居环境整治三年行动实施方案

 

根据《中共安徽省委办公厅 安徽省人民政府办公厅关于印发<安徽省农村人居环境整治三年行动实施方案>的通知》(皖办发〔2018〕26号)精神,以及《中共马鞍山市委 马鞍山市人民政府关于推进乡村振兴战略的实施意见》(马发〔2018〕7号)、《中共马鞍山市委 马鞍山市人民政府关于印发全面打造水清岸绿产业优美丽长江(马鞍山)经济带实施方案的通知》(马发〔2018〕17号)、《中共马鞍山市委办公室 马鞍山市人民政府办公室关于印发马鞍山市农村人居环境整治三年行动实施方案的通知》(党办〔2018〕33号)总体部署,为加快推进全区农村人居环境整治,努力提升全域环境品质,结合我区实际,制定本实施方案。

一、总体目标

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大精神,深入贯彻落实习近平总书记关于农村人居环境工作的重要指示和视察安徽重要讲话精神,牢固树立和践行新发展理念,实施乡村振兴战略,坚持农业农村优先发展,坚持绿水青山就是金山银山,顺应广大农民过上美好生活的期待,统筹城乡发展,统筹生产生活生态,以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向,加快补齐农村人居环境突出“短板”,建设好生态宜居的美丽乡村,为实现“走在全省前列”目标、建设更高水平美好雨山打下坚实基础。

(二)基本原则

——因地制宜、分类指导。在深入总结全区美丽乡村建设和农村环境“三大革命”工作的基础上,针对不同类别的村庄,因地制宜、精准施策,遵循规律、注重实效,科学确定整治目标、重点任务和治理模式,集中力量解决突出问题,做到干净整洁有序。既尽力而为又量力而行,一件事情接着一件事情办,一年接着一年干,不搞“一刀切”,不搞“齐步走”。

——规划引领、示范带动。坚持先规划后建设、不规划不建设,一张蓝图绘到底,科学合理安排整治任务,采取适合本地实际的工作路径和技术模式。坚持示范引领、先点后面,通过试点示范探索积累经验,带动整体提升,坚决防止一哄而上、生搬硬套和盲目建设,杜绝形象工程、政绩工程。

——重视保护、留住乡愁。统筹兼顾农村田园风貌保护和环境整治,突出乡村特色,体现乡土味道,加强历史文化传承。综合提升田、水、路、林、村风貌,慎砍树、禁挖山、不填湖、少拆房,保护乡情美景,促进人与自然和谐共生、村庄形态与自然环境相得益彰。

——建管并重、长效运行。坚持先建机制、后建工程,合理确定投融资模式和运行管护方式,推进投融资体制机制和建设管护机制创新。探索规模化、专业化、社会化运营机制,确保各类设施建成并长期稳定运行,坚决避免建成后无人管、无力管的现象。

——村民主体、多方参与。充分尊重村民意愿,根据村民需求合理确定整治标准。切实发挥村民的主体作用,建立政府、村集体、村民等各方共谋、共建、共管、共评、共享机制,保障村民决策权、参与权、监督权,提升村民参与人居环境整治的自觉性、积极性、主动性。鼓励、支持社会各方共同参与农村人居环境整治,积极推广新技术运用。

二、主要目标

到2020年,农村生活垃圾处置进一步完善,农村生活垃圾分类取得阶段性成效,农村生活垃圾无害化处理率达100%。美丽乡村中心村污水处理设施全覆盖,污水处理率达到80%以上。完成自然村3755户常住农户污水、厕所整治任务。全面推进农村黑臭水体整治,农村厕所粪污和畜禽粪污一并治理或资源化利用。实现村庄(规划保留的行政村、中心村、自然村)整治全覆盖,其中,2018年完成总体任务的40%,2019年完成90%,2020年全面完成,实现农村村容村貌明显提升,乡村旅游、民宿旅游等产业加快发展,农村人居环境明显改善。

三、整治重点

(一)持续推进农村垃圾治理

一是持续巩固提升农村环卫作业服务市场化。在前期农村环卫作业市场化的基础上,通过政府购买服务的方式,把农村环卫保洁工作整体推向市场,实现“作业”与“管理”分离,充分发挥专业公司的力量资源,加强农村环卫保洁,着力解决农村保洁不到位、效率低下等问题。到2020年,实现全区农村垃圾处置体系进一步完善,农村生活垃圾无害化处理率达100%,做到有齐全的设施设备、有成熟的治理技术、有稳定的保洁队伍、有长效的资金保障、有完善的监督管理制度,逐步构建“政府负责监管、企业提供服务”的保洁新机制。(向山镇、佳山乡、采石街道、区城管局、区农委按职责分工负责)

二是全面推进农村生活垃圾分类。根据《雨山区农村生活垃圾分类和资源化利用实施方案》要求,结合我区佳山乡三联村农村生活垃圾分类试点经验,按照因地制宜的原则分年度在全区范围内普遍实施。积极探索建立“分类收集、定点投放、回收利用、末端处理”的运行体系。大力推进农村生活垃圾分类和资源化利用,到2020年,实现农村生活垃圾分类工作全覆盖。(向山镇、佳山乡、采石街道、区城管局、区发经委、区住建委按职责分工负责)

(二)“一体化”推进农村污水、厕所整治

一是加快推进向山镇政府驻地市政雨污管网建设。将镇区污水管网接入市管污水管网,污水进入市东部污水处理厂进行处理;镇区雨水管网接入洋河自然水系排放。向山镇要压实责任、加强调度、加快推进项目建设,同时要加强施工全过程监管,不断增强效率意识、安全意识、质量意识。确保2019年底向山镇政府驻地市政雨污管网基本建成,生活污水收集率达到90%。(向山镇、区住建委、区环保局按职责分工负责)

二是大力推进“厕所革命”。2018年完成3755户常住农户改厕任务,自然村的蹲坑、旱厕全部拆除。对不能纳入管网的零星户非卫生厕所,推广使用装配式三格化粪池。所有自然村采取“一管到底”模式推进农村生活污水及厕所改造工作。改厕工作实行统一规划、统一招标、统一施工、统一验收,严格执行村庄申请、乡镇(街道)审核、签订协议、组织实施、竣工验收的工作流程。建立完善公众参与机制,广泛动员农民参与农村改厕工作,提高群众参与的积极性和对改厕结果的满意度。乡镇、街道,行政村加强农村卫生改厕的后续维护和管理,制定后续维护工作方案,按照市场化运作模式,鼓励企业或个人出资进行改厕后检查维修、定期收运、粪渣资源利用等后续工作,形成管收用并重、责权利一致的长效管理机制。加强村庄公厕建设,美丽乡村中心村、特色村、旅游村等都要配套建设(改建)公厕,自然村改厕过程中需适当配建公厕,新建和已有公厕(改建后)应达到公厕三类及以上标准,发展乡村旅游的地区,要按旅游厕所标准配建公厕,公厕建成后纳入城乡环卫一体化管理范畴。(向山镇、佳山乡、采石街道、区农委、区住建委、区城管局、区文旅体局按职责分工负责)

三是加大农村生活污水整治力度。乡镇政府驻地规划区及周边村庄,尽量纳入乡镇污水管网系统。突出选址合理性,加快乡镇全域地形地貌测绘,打破自然村区域限制,合理优化农村生活污水处理设施项目选址。新建农村生活污水处理设施出水水质设计标准一律不得低于一级B,其中,沿江1公里范围内、主要通江河道沿岸、水源地重点地区及环境敏感区村庄一律不得低于一级A。加快推进农村生活污水处理设施联网检测,实现所有污水处理设备运营情况环保监管全覆盖。(向山镇、佳山乡、采石街道、区住建委、区城管局、区环保局、区农委按职责分工负责)

(三)有效管控农村面源污染

一是推进畜禽养殖废物治理。对限养区3家畜禽规模养殖场实施畜禽粪污综合利用工程,实现畜禽养殖废弃物资源化利用成为畜禽养殖环节中常态化的生产方式,构建种养循环发展长效机制。到2020年,全区畜禽粪污综合利用率达到80%以上,畜禽规模养殖场(小区)粪污处理设施装备配套率达到100%。(向山镇、佳山乡、采石街道、区农委按职责分工负责)

二是实施农业废弃物资源化利用。着力构建农业生产废弃物管理和资源化利用长效机制。加强农田残膜回收,充分发挥乡镇有毒有害垃圾回收中心作用,有效回收处置废旧农膜和农药、化肥、兽药等包装物。继续推进秸秆粉碎全量还田,加强农作物秸秆饲料化、基料化、原料化、能源化利用。到2020年,农作物秸秆综合利用率达90%以上,农膜回收率达到85%。(向山镇、佳山乡、采石街道、区农委按职责分工负责)

三是统筹实施农村固废处置。依托现有危险废物处理设施集中处置农村地区工业危险废物,推动农村地区工业固体废物的综合利用。到2020年,农村地区工业危险废物全部实现无害化利用处置。(向山镇、佳山乡、采石街道、区环保局负责)

(四)统筹推进农村水环境治理

一是开展农村黑臭水体治理。2018年启动农村黑臭水体排查,建立排查档案,制定治理方案和实施计划。2019年全面启动治理工作,坚持分步推进,到2020年,基本消除农村黑臭水体。(向山镇、佳山乡、采石街道、区环保局按职责分工负责)

二是开展农村水资源保护。加强生活污水源头减量和尾水回收利用。强化不具备养殖条件的农村沟塘养殖清理。加快推进饮用水源地周边环境整治,进一步提高森林覆盖率实现应绿尽绿。强化农家乐、民宿等重点场所污水管控。(向山镇、佳山乡、采石街道、区农委、区环保局、区文旅体局按职责分工负责)

三是开展农村水生态修复。以房前屋后河塘沟渠为重点实施清淤疏浚,将农村水环境治理纳入河长制、湖长制任务推进,明确农村河塘沟渠管控范围。结合农田水利“最后一公里”建设,拆除沟渠堵坝等阻水障碍物,实施河塘沟渠水系连通。采取综合措施恢复水生态,打造“水清、河畅、岸绿、景美”的村庄水环境。积极开展生态乡镇、生态村创建活动。(向山镇、佳山乡、采石街道、区农委、区环保局按职责分工负责)

(五)提升村容村貌

一是完善村庄基础设施。加快推进通村组道路、入户道路建设,全面解决村内道路泥泞、村民出行不便等问题,实现户户通。结合村庄规模形态、地形地貌,合理确定村庄内部道路等级和宽度。充分利用当地资源,因地制宜选择路面材料,凸显地域特色,避免“一刀切”。推进村庄亮化,完善村庄公共照明设施,科学设置照明设施问距,推广使用节能灯具和新能源照明。推进村庄线路整治,加强强、弱电线路整理、管控。(向山镇、佳山乡、采石街道、区住建委、区发经委、区城管局按职责分工负责)

二是推进乡村绿化、美化。继续开展植树造林,对现有林地“天窗”、矿山废弃地、村旁路旁裸露地等地块进行生态复绿,做到应绿尽绿;对25度以上坡耕地,科学选择乡土树种,有序推进退耕还林还草,建设森林村庄。加强古树名木保护。动员村民整治庭院环境,开展庭院绿化、美化。(向山镇、佳山乡、采石街道、区农委、区妇联按职责分工负责)

三是进一步提升农村风貌。发挥村民自治组织作用,大力整治公共空间,全面清理私搭乱建。提升农村建筑风貌,加强新建住房风貌管控,推进建筑设计下乡,开展田园建筑示范、农房设计示范,引导农民选择与村庄整体、自然环境相协调的建筑风格,提升田园风光品质。严禁脱离农村实际建大公园、大广场、大牌坊“形象” 工程。深入开展城乡环境卫生整洁行动,推进卫生城区、卫生乡镇等卫生创建工作。(向山镇、佳山乡、采石街道、区住建委、卫计委、区农委按职责分工负责)

四是加大传统村落保护力度。全面落实传统村落保护主体责任,鼓励、引导对历史文化资源和传统建筑合理利用。积极创建全域旅游示范区,支持有条件的村创A级旅游景区。切实保护好优秀农耕文化遗产,推动优秀农耕文化遗产合理适度利用。(向山镇、佳山乡、采石街道、区住建委、区文旅体局、雨山国土分局按职责分工负责)

(六)综合强化村庄规建管

一是加强规划引领。雨山区依据市规划布点,根据实际情况,突出群众需求,将主动与市规划局对接,在村庄规划编制上突出实用性,主要纳入村规民约,符合农村实际、满足农民需要,彰显乡村特色。加强乡村建设规划许可管理,建立健全乡村规划建设监管机制、违法用地监管查处机制,做到农房建设有规划管理、行政村有村庄整治安排。(向山镇、佳山乡、采石街道、区住建委、雨山国土分局按职责分工负责)

二是建立质量管控体系。加快建立健全农村人居环境工程项目质量监管体系,进一步落实区、乡镇两级监管职责,不断加大项目巡查力度、频次,积极做好施工指导,从严把好工程验收关。积极落实项目经理制、施工队伍第一责任人制等在农村项目中的应用,鼓励实行项目监理制,鼓励推广保险制。依法依规简化农村人居环境整治建设项目审批和招投标程序。(向山镇、佳山乡、采石街道、区住建委、区招标办按职责分工负责)

三是完善管护机制。推进专业化、市场化运行维护,按照“有人做事、有钱办事、有责理事”的要求,建立、健全运营维护常态化机制,确保建的好、管得好、效果好。推行农村环境治理依效付费制度,健全服务绩效评价考核机制,探索建立农户付费、村集体补贴、财政补助相结合的管护经费保障制度。鼓励探索农村污水垃圾处理农户付费制度,综合考虑村民经济承受能力和意愿,合理设计付费标准。支持村级组织和农村“工匠”、致富带头人等承接村内环境整治、村内道路、村庄绿化、沟塘清淤等小型涉农工程项目。加强专业培训力度,把当地村民培养成为村内公益性基础设施运行维护的重要力量。(向山镇、佳山乡、采石街道、区发经委、区财政局、区住建委按职责分工负责)

四、政策支持

(一)加大政府投入。建立以区、乡镇(街道)为主、省市补助、争取中央政策支持的政府投入体系。各乡镇(街道)应做好农村生活垃圾、生活污水治理等设施建设运行费用的资金保障工作,政府补助资金要按照任务、时间节点和相关要求及时拨付到位。区政府在推进美丽乡村建设、农村环境“三大革命”、易地搬迁、农村危房改造等相关项目时,要将农村人居环境整治统筹考虑、同步推进。区级政府统筹安排政府债券资金,用于农村人居环境整治。城乡建设用地增减挂钩所获土地增值收益,按相关规定用于支持农业农村发展和改善农民生活条件。村庄整治增加耕地获得的占补平衡指标收益,通过支出预算统筹安排支持当地农村人居环境整治。土地出让收入按规定纳入地方政府性基金预算,实行“收支两条线”管理,统筹安排用于农村人居环境整治。创新政府支持方式,采取以奖代补、先建后补、以工代赈等多种方式,充分发挥政府投资撬动作用,提高资金使用效率。(向山镇、佳山乡、采石街道、区财政局、雨山国土分局按职责分工负责)

(二)加大融资支持力度。健全绿色金融体系,支持银行业金融机构推进绿色金融服务,发展绿色信贷。鼓励保险机构创新绿色保险产品与服务,支持保险机构加快发展特色保险。积极利用国际金融组织和外国政府贷款建设农村人居环境设施。主动与农业发展银行马鞍山分行、农业银行马鞍山分行、邮储银行马鞍山分行、马鞍山农村商业银行对接,取得扩大贷款投放,努力拓宽农村人居环境整治融资渠道。(区金融办、区发经委、区城投按职责分工负责)

(三)强化技术和人才支撑。依法依规引进环保领域有核心技术的大企业开展项目合作,探索“技术+资金+运营维护”一体化合作模式。引导本土企业参与农村人居环境整治关键技术、工艺和设备研发,鼓励参与市场竞争。落实规划设计单位、大专院校开展设计下乡活动。创新乡镇专业技术人员管理、培养机制,选派规划设计等专业技术人员驻村指导,积极搭建企业与基层联系桥梁。加大农民技能培训扶持力度。拓宽大学生村官、村两委干部通过兼、挂乡镇相关部门职务等渠道,参与农村人居环境整治工作。鼓励、支持通过项目公司派驻专(兼)职人员等形式,增强乡镇建设办等部门专业技术力量,加强新技术推广,不断提升整治、能力和水平。(区住建委、区委组织部、区编办、区科技局、区环保局、区农委、区人社局按职责分工负责)

五、保障措施

(一)加强组织领导。区级履行实施主体责任,乡镇、街道 具体落实,区有关部门各负其责。区美丽乡村建设领导小组负责统筹推进全区农村人居环境整治工作。区住建委、区农委等部门共同负责日常工作、负责协调、组织推进、政策保障和督导考核。区直有关部门各司其职,各负其责,共同推进农村人居环境整治工作,做好项目落地、资金使用、推进实施等工作,对实施效果负总责。各乡镇、街道负责具体组织实施。乡镇、街道、村主要负责同志要亲自部署、抓好落实,要充分调动网格党小组、村委会、村民理事会的积极性,努力形成一级抓一级,层层抓落实的工作格局。对实施结果负直接责任。(区美丽乡村建设领导小组成员单位、向山镇、佳山乡、采石街道按职责分工负责)

(二)发挥基层组织作用。发挥好基层党组织核心作用,把农村基层党组织建成坚强战斗堡垒。着力引导农村党员发挥先锋模范作用,带领农民群众推进移风易俗、改进生活方式、提高生活品质。突出群众参与,充分运用“一事一议”民主决策机制,完善农村人居环境整治项目公示制度,保障村民的知情权、参与权、监督权。发挥村民理事会等组织作用,通过修订村规民约、与村民签订卫生责任书等方式,明确农民维护公共环境责任,庭院内部、房前屋后环境整治由农户自主负责,村内公共空间以村民自己组织为主。鼓励农村集体经济组织通过依法盘活集体经营性建设用地、空闲农房及宅基地等途径,多渠道筹措资金用于农村人居环境整治。鼓励村民投工投劳,依靠群众整治农村人居环境,激发农民建设美丽家园的自觉性、主动性。(向山镇、佳山乡、采石街道负责)

(三)科学组织实施。各牵头部门、乡镇、街道要结合实际,按照农村人居环境整治重点任务,以行政村为单位梳理整治项目,要分类别安排整治任务、科学排布实施计划和投资规模,不断优化农村人居环境整治工作机制,确保各项任务在统一指挥下按节点推进。(向山镇、佳山乡、采石街道负责)

(四)严格督查考核。坚持日常督查和定期督查、过程考核和结果考核相结合,实行依单履责、对单追责,以从严问责倒逼责任压实、工作落实。坚持整村实施、全域推进的工作思路,全面建立月度、季度考评机制,区委、区政府每季度调度,各乡镇、街道每月调度,以乡镇、街道为单位进行整体推进情况评价,考评情况每季通报,与奖补资金分配等直接挂钩。将农村人居环境整治工作纳入区政府及区直相关部门目标管理绩效考核。将农村人居环境作为区级环保督查的重要内容,作为文明村镇创建重要考核指标。加强治理标准和治理模式指导力度。(区住建委、区农委、区城管局、区环保局、区文明办、向山镇、佳山乡、采石街道按职责分工负责)

(五)营造良好氛围。组织开展农村美丽庭院评选、环境卫生光荣榜等活动。发挥各类媒体作用,采取群众喜闻乐见的方式,大力开展农村人居环境整治宣传。加强氛围营造,营造和谐、文明的社会主义新农村风尚,鼓励讲卫生、改陋习、齐参与,激发农民建设绿色洁净美丽家园的积极性和主动性。(区委宣传部、向山镇、佳山乡、采石街道按职责分工负责)

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